深入推进农业供给侧结构性改革

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卓尚进

促进农业供给方面的结构改革最近被列入中共中央和国务院的议程。

日前在北京召开的中央农村工作会议，对推进农业供给体制改革作出了具体部署。早些时候，在中央政治局常委会上指出，要坚持新的发展观，把农业供给面结构改革作为农业和农村工作的主线，培育农业和农村发展的新动能，提高农业的综合效益和竞争力。在国务院常务会议上，李克强总理要求继续做好农业、农村和农民工作，大力推进农业供给体制改革。

根据党中央、国务院的要求，今后一年和今后一个时期，我们要坚持新的发展理念，深化农村供给体制改革，做好“三农”工作，继续为全面发展做出更大贡献。

最近闭幕的中央经济工作会议明确提出，明年要继续深化供给侧结构改革，其中四项重要内容包括深化农业供给侧结构改革。关注农业、夯实基础是人民的基础。党中央、国务院始终把“三农”工作作为治国安邦的重要基础性工作。因此，深化农业供给侧结构改革成为深化供给侧结构改革的重中之重，这不难理解。我们要继续强化重农强农的信号，准确把握新形势下农业、农村、农民的工作方向，进一步推进农业供给面的结构性改革。

2016年，按照党中央、国务院年初的工作部署，农业供给体制改革取得积极进展，在调整结构、提高质量、促进整合、减少库存、降低成本、弥补不足等方面取得一定成绩。但与此同时，我们必须清醒地看到，当前农业和农村发展仍然面临许多困难和矛盾。农民收入增速放缓，农业结构调整难度加大，农村脱困任务十分艰巨，放松“三农”工作的趋势有所抬头。根据当前“三农”工作面临的新形势、新问题和新任务，2017年，深化农业供给体制改革应在确保国家粮食安全的基础上，以增加农民收入、保证有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为重点，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系和管理体系。提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动农业和农村发展由过度依赖资源消耗、以满足数量需求为主向追求绿色生态可持续性、注重满足质量需求转变。

改革开放38年来，中国“三农”经济的持续快速发展为金融业的发展壮大提供了强大的动力，而金融业对“三农”经济的积极支持为其自身的开拓、创新和转型升级带来了难得的历史机遇(爱记、净值、信息)。明年及整个“十三五”期间，深化农业供给结构改革，大力推进农业现代化，需要金融业的积极参与和大力支持。中央农村工作会议明确提出“加快农村金融创新”的要求。十八大以来，党中央、国务院多次提出财政支持“三农”的方针政策。金融体系要认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策，坚持新的发展理念，把深化农业供给体制改革与解决金融业结构性矛盾、促进金融业转型升级有机结合起来，加快农村金融体系改革创新，完善现代农村金融体系， 为保障国家粮食安全、促进农业可持续发展、增加农民收入、加快中国特色农业和农村现代化、实现全面建设小康社会的目标提供强有力的金融支持，做出新的贡献。

要进一步推进农村供给侧的结构改革，必须探索和完善农村金融体系，加快农村金融服务创新。要充分发挥各种金融机构支持农业的作用，发展农村普惠金融。不断完善支持农业发展和农村基础设施建设的发展金融和政策金融体系。继续推进农村信用社改革，提升省级协会服务功能。积极发展村镇银行等多种形式的农村金融机构。积极稳妥地开展农民专业合作社内部资金互助试点。探索建立和完善农业政策性信用担保体系。不断完善农业保险体系，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险巨灾风险分散机制。

深化农村供给面结构改革，要求金融业坚持创新发展理念，加快金融产品和服务方式创新，降低融资成本，全面激活农村金融服务链。金融监管部门和互联网金融协会应引导互联网金融、移动金融和科技金融以及农村金融的规范发展，推动传统金融模式和新金融形式的融合发展，创新多种形式的互联网金融模式，推动普惠金融快速发展。深化农村土地制度改革，稳步推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。

在加快农村金融体系和各种产品服务创新的过程中，要始终注重防范和化解金融风险。完善中央和地方金融监管机制，有效防范农村金融风险。加强农村金融消费者风险教育，切实保护金融消费者合法权益。

金融业积极参与和协助深化农业供给面结构改革，必将形成农业和农村发展新动能不断增强、农业综合效益和竞争力不断提高、金融业持续稳定发展的良性互动格局。