当前国际形势对我国出国留学的影响

原标题:当前国际形势对中国留学的影响

[摘要]新冠肺炎疫情对中国留学事业造成了很大的冲击和影响，但中国教育对外开放的政策从未改变。在后疫情时代，正确认识疫情背景下的留学整体形势，全面分析中美关系、世界部分地区动荡等国际形势对留学的影响，总结存在的问题并提出新的发展措施，有助于引导留学人员积极面对疫情和学习，努力维护自身合法权益和健康安全，因地制宜修订留学政策，是首选。

[关键词]新冠肺炎疫情；留学政策；对外开放教育；学分互认

改革开放以来，中国取得了举世瞩目的成就，已经发展成为世界第二大经济体。其中，留学生对中国的现代化进程起到了巨大的推动作用。多年来，中国政府一直秉承“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的新时期留学方针，对留学采取积极支持的态度。然而，新冠肺炎疫情的爆发，复杂的中美关系，世界一些地区的动荡，以及主要目的地国家的反复政策，引起了国内社会各界，特别是留学生及其家长的焦虑。本文从我国目前的出国留学政策入手，分析了在后疫情时代和当前国际形势的影响下，出国留学的未来发展趋势，并提出了存在的问题和解决办法。

一、留学现状及新发展趋势

从近年来海外国家的政策变化和留学数据来看，虽然中国留学人数增速在逐年放缓，但仍是全球最重要的留学人员输出国之一。受疫情防控和国际形势影响，我国出国留学呈现以下新的发展趋势:

1.“在线留学”和“本地留学”稳步发展。

由于疫情和各国移民政策的调整，通过网络教学进行日常教学成为海外高校应对疫情、保证教学工作正常开展的重要手段，这也使得“网络留学”成为特殊情况下的一种新的留学方式。同时，为了解决部分学生出国留学受阻的问题，教育部也采取了一系列应急措施。以具有良好合作关系的中外合作办学实体和中方中外合作办学机构为载体，利用国内校区和场地授课，而不是出国留学，是最重要的尝试之一。

考虑到未来疫情防控的常态化和国际形势的日益复杂，“在线留学”将在后疫情时代发挥更重要的作用。这种更加经济可行的留学方式将进一步丰富优质教育资源的供给，让更多的学生有机会享受海外优质教育资源。

2.留学目的国呈现更加多元化的发展趋势。

《中国留学发展报告蓝皮书(2020 ~ 2021)》显示，留学目的国呈现多元化发展趋势，美国留学生占比大幅下降。虽然美国、加拿大、澳大利亚等。仍然是主要的留学目的国，它们受到疫情、国际关系等因素的影响。从留学生占比来看，留学目的国的选择正逐渐呈现去中心化、多元化趋势，中国留学生留学目的国多元化时代正在到来。

3.后疫情时代留学生的核心竞争力将得到提升。

随着中国经济发展水平的提高和留学人员回国优惠政策的逐步完善，中国留学人员选择回国就业的趋势一直呈上升趋势。随着留学生回国人数的逐年增加，留学生在就业市场上的“含金量”降低，留学生就业不时遭遇冷遇。然而，疫情的爆发进一步恶化了留学生的就业环境，大大降低了群体的竞争力。在这种不利形势下，2021国际教育高峰论坛发布的《2021国家留学报告》数据显示，在原定出国留学的学生中，仍有约91%的人选择出国留学。调查结果显示，2019年至2021年，“拓展国际视野”和“丰富人生经历”是留学生的主要学习目标，而“未来就业前景更好”的留学人群比例逐年下降，这表明留学的驱动因素变得更加多元化，留学生更加关注留学带来的价值。这种变化也体现在留学观念的不断更新上。报告显示，出国留学的主要优势是“思维模式”、“教育资源”和“教育理念”，“就业优势”的比例几乎最低。

综上所述，虽然留学背景对就业竞争力的加持略有下降，但仍有一大群留学生立志留学，这进一步凸显了留学的价值，“镀金”和“留学”不再划等号。留学的价值不仅仅在于学位文凭的获得，更重要的是能够在不同的文化背景下与来自世界各地的学生交流，从而提高个人能力，开阔视野，提高自身对世界的认知。

二、世界主流国家的留学政策

1.主流国家的留学政策。

对于留学生来说，目的国的入境政策很重要。从2020年底开始，世界各地都在加快新冠肺炎的接种进程，以便根据实际情况随时调整各国的入境政策和留学政策。虽然总体上内部开放和收紧依然并存，但主要留学目的国已经全部开放或即将开放入境。

美国国务院和教育部发表联合声明《美国对国际教育的新承诺》，宣布将大力推动美国成为留学生目的地，助力全球学术交流；英国正式承认中国大陆的新冠肺炎疫苗。2021年12月起，入境核酸检测由72小时改为48小时。2022年2月11日起，免除接种员入职考试。加拿大要求学生持有学习签证，并在课程开始前不早于4周进入该国。入境地点必须是四个指定城市之一。中国疫苗认可接种，全程接种入境可免隔离14天；澳大利亚于2021年12月15日重新开放边境，进一步加大对国际教育领域的支持力度，并在485工作签证上推出三项利好政策。澳大利亚国立大学宣布实施新的简化申请流程；由于中国大陆疫情控制良好，新加坡很早就允许中国游客持签证入境。随着新加坡疫苗接种计划的不断加快，基于疫情防控的各种社会政策逐渐放宽；新西兰于2022年4月30日解除边境，海外签证审理暂停至2022年8月5日。研究生毕业证学生毕业后发放一年期PSW开放工作签证。

2.中国对留学的政策支持

出国留学是教育对外开放极其重要的一部分。国家一直很重视。疫情爆发以来，采取了一系列有效的新措施，支持和帮助留学人员顺利完成学业。

一是合理引导学生在国内通过远程教育继续完成学业，同时及时回应和解决留学人员普遍关心的学历学位认证等政策问题。明确因疫情防控无法按时返校的海外留学生选择在网上选修部分课程，其在海外停留时间因此不符合学制要求的情况将不作为影响学历学位认证结果的因素。

其次，在保证教育公平的前提下，一方面允许部分中外合作办学机构和项目，以及内地(mainland China)和港澳台合作办学机构和项目招收部分符合特定条件的境外学生，进行双向选择，择优录取，为学生提供国内学习机会；另一方面，通过与海外合作大学签订交换协议，接受海外学生先来华学习。更多的举措为已经回国、尚未出国、未能及时返校的学生提供了更多的就学选择。

三是中国驻外使领馆相关部门积极做好留学人员服务工作。通过使领馆与驻在国相关部门和高校的沟通，双方共同努力解决中国留学人员学业受阻问题，同时为毕业生提供就业创业支持指导和心理咨询服务。

三。后疫情时代出国留学面临的问题和挑战

1.中国“双降”政策对留学机构的影响

2021年7月，“双降”政策出台，不仅严格规范了教育培训行业，也对留学行业的从业者造成了一定的影响。从宏观上看，留学行业属于教育行业。虽然“双减”政策主要是针对教育培训行业，但是教育培训和留学有很多相似和重叠的地方。从微观上看，只办理留学申请的中介机构不需要担心“双减”政策的影响，但提供语言培训、背景升级、国际课程等服务的中介机构可能会面临不同程度的冲击。

2.网络教学缺乏效果评估和提高质量的措施。

对于在线教学，从技术角度来说，国内外高校都首次搭建了在线教学平台。但由于系统平台研发时间紧，研发成本高，平台建设初期功能单一，偶尔会出现系统崩溃的情况。从学生学习的角度来说，要考虑到不同国家的老师和学生的时差，导致学习体验感不高。同时，网络教学的高度自由度和灵活性也是对学生自律的一大挑战。目前，世界各地的高校都缺乏提高在线教学效果和教学质量的评价措施，难以提高在线教学水平，保障留学生的教学质量。

3.世界局部动荡对留学的影响。

在当前的国际形势下，局部的地区动荡和武装冲突的爆发对整个世界产生了很大的影响，跨国流动的留学生群体也受到了影响。无论是部分国家禁飞空还是各地油价飙升，都会直接影响到留学人员。留学目的国的选择要充分考虑安全问题；受战争影响，中国飞往海外一些国家的航班数量减少，这也意味着这些国家的留学成本相应增加。尽管受到当地地区动荡的不利影响，但中国学生的留学意愿依然不减。UCAS发布的2022年英国本科申请数据显示，虽然申请总人数较2021年有所下降，但中国学生的申请人数较2021年增长了12%。加州大学也公布了2022年秋季的申请数据。与2021年相比，海外留学生人数增长3.5%，创154年来新高。

综上所述，无论国际形势如何变化，只要我国支持留学的态度和政策不变，影响只是暂时的，留学大趋势不会改变。

四。对后疫情时代中国留学政策的建议

1.政府层面肯定留学的意义。

受疫情和国际形势的影响，很多学生及其家长因为安全问题非常担心出国留学，同时对出国留学的价值和意义产生怀疑。从教育对外开放和国家长远发展的角度来看，迫切需要政府和社会各部门重新认识出国留学的意义，提振全社会出国留学的热情和信心。面对后疫情时代复杂的国际环境和激烈的国际人才竞争，继续推进出国留学工作既是必要的，也是紧迫的。

2.建立国际转账系统，实现学分互认。

为了实现国际转账系统的信用互认，有必要建立由不同国家和地区主导的信用互认，如欧洲信用互认系统。一定要充分考虑各国教育水平的差异，统一教学标准或学分互认的互认协议。近年来，教育部出台多项政策积极推进高校学分互认，逐步完善网上互认机制。建议有关部门出台更加完善的学分互认机制政策，解决未毕业的留学人员回国、留学生转学等问题，确保留学人员顺利完成学业。

3.积极拓展“一带一路”沿线留学空

近年来，随着“一带一路”倡议的影响日益扩大，中国与“一带一路”沿线国家和地区开展了双边和多边教育合作。自2012年以来，中国已有40多万人在“一带一路”沿线国家和地区学习，俄、马、捷克等国成为新的留学目的地。国家有关部门可以加快与“一带一路”沿线国家和地区的教育交流与合作，建立更加完善的留学保障和服务体系，为中国留学人员开辟更大的留学空空间。

4.采取措施提高中国国际学校的发展水平。

公立国际部和私立国际学校是中国学生留学的主要出口来源之一。后疫情时代，中国国际学校要充分考虑疫情和国际形势变化的影响，提高抗风险能力。

第一，完善双轨教学模式。通过双轨教学模式，学生可以选择出国留学，在家参加高考。培养学生扎实的学术基础、国际化的视野和优秀的外语能力，无论是否选择出国，都有助于学生未来的学业发展。

第二，为学生出国留学提供必要的辅导和帮助。比如为学生制定详细的留学计划，进行有效的心理疏导，缓解准留学生的紧张状态，提供宏观政策指导，加强风险引导并采取有效的防范措施，与国外大学沟通，确保录取渠道畅通，等等。

第三，构建能够得到国际广泛认可的中国特色课程体系。目前，虽然中国高考成绩已被部分国外大学纳入审批申请材料，但与国际学校的特色课程相比仍有一定差距。因此，有必要构建具有中国特色的IB和AP课程，为中国学生出国留学提供多元化的渠道。

第四，扩大目的地国家的选择。加强与少数留学国家的学术交流，改变中国学生过于集中选择英美等少数主流留学目的国的现状。

5.加快留学人才数据库建设。

随着互联网信息技术的快速发展，应加快留学人员数据库建设，以人才大数据平台提供产业链服务。数据库建设采取政府积极引导、市场主体加大投入、社会组织依法参与的分工协作方式进行。通过采集留学人员发展过程中的关键数据，构建人才成长档案，识别留学人员流动的特点和脉络，实现对留学人员现状的实时跟踪，为留学人员的发现、培养、使用、管理、服务、交流和评价提供参考。整合政府、企业、中介服务机构等各方面的数据，建立大数据服务平台，充分利用先进的网络技术，促进留学人才、项目、政策、资金等信息资源共享。，打造联系和服务留学人才的重要窗口和桥梁。

6.加强留学回国人员就业创业政策支持和配套服务建设。

在疫情持续、国际形势日趋复杂的形势下，正是留学人员最需要国家支持的时刻，也是吸引优秀留学人员回国的最佳时机。为留学人员回国提供就业创业政策和支持环境优化。

一是就业创业政策支持。在就业方面，鼓励就业服务机构或政府设立专门部门，为尚未回国的留学人员移工就业，并充分利用网络宣传为留学人员提供国内用人单位的招聘信息和岗位匹配服务，协助留学人员与用人单位进行视频面试。对留学人员可能遇到的问题提供相应的指导和帮助，通过热线电话、在线咨询等方式为留学人员提供24小时咨询服务，解决国内外就业信息不对称问题，畅通留学人员回国就业渠道；在创业方面，完善和优化留学人员回国创业支持政策，包括创业优惠、简化审批手续、创业融资、创业孵化等。，提高政策的针对性和准确性。对拥有前沿技术或科技成果但无经验的初创企业，通过政策辅导讲座或培训班等方式进行创业指导和培训。

二是支撑环境优化。要高度重视服务保障工作的落实，在留学回国人员落户、购房购车、医疗保障、档案挂靠、子女就学等手续上提供便利。比如，在住房保障方面，鼓励大型企事业单位、产业园区建设经济性公租房，解决留学人员回国创业初期住房问题，实现平稳过渡；在家庭就业和就学保障方面，为符合学历、职称和工作经历的家庭成员开通“绿色通道”。配偶直接办理入学手续，子女就近安排在公办学校就读。(作者柳岩是云南农业大学国际学院副研究员)

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来源:神州学人(2022年第5期)

作者:柳岩返回搜狐查看更多

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